秘鲁森林管理和木材贸易法律框架

森林治理

在秘鲁，SERFOR (Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre) — 国家林业和野生动物管理局隶属于农业灌溉部 (MINAGRI - Ministerio de Agricultura y Riego)，负责该国森林和野生动物资源的可持续管理工作。

2015 年 9 月 30 日，新森林法（第 29763 号）及其四项相关条例开始生效。该法律的颁布明显改变了对森林管理的立法。除了对旧法律做出调整外，还增加了新的人工林和农林复合体系管理条例，以及土著和农村社区领地内的森林管理条例。 

到 2019 年，秘鲁已将 SERFOR 的部门职能分散至秘鲁 9 个地区的区域林业和野生动物管理办公室 (ARFFS - Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre)，包括圣马丁、洛雷托、乌卡亚利、马德雷德迪奥斯、亚马逊、拉利贝塔德、杜比斯、阿亚库乔和瓦努科。ARFFS 现在是其司法管辖区森林和野生动物资源的规划和控制机构。其余 16 个地区的当地 SERFOR 办公室仍在办公 (ATFFS-Administraciones Técnicas Forestal y de Fauna Silvestre)。

SERFOR 正在开发 SNIFFS（国家林业和野生动物信息系统）。该系统正在逐步得到实施，旨在提供资源和信息，以帮助国家和区域公共机构、私营部门以及从事林业和野生动物管理活动的民间社会组织做出更好的决策。SNIFFS 系统由 6 个模块和 4 个操作组件组成，其中，MC-SNIFFS 模块涵盖了与森林管控有关的所有问题，包括采伐木材的合法来源。该模块将于 2021 年全面投入使用。（另请参阅以下部分：国家对木材合法性采取的行动）。  

OSINFOR (Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre) 是负责监督自然资源和野生动物管理是否正确实施的独立国家机构。该机构还间接监督 ARFFS 和 ATFFS 的运作。

合法采伐权

现已根据国家森林用地分类标准对该国的所有天然林进行了分类。通过森林特许经营制度为公有林区的永久性生产林授予森林采伐权，通过采伐许可证或采伐授权向私有林或共有林所有人授予森林采伐权。

通过招标程序发放森林特许权，有效期为 40 年（可续期）。采伐许可证和采伐授权根据申请人要求每 1 至 5 年发放一次。

特许经营商必须制定并实施通用森林管理计划 (Plan General de Manejo Forestal: PGMF)，该计划需获得 ARFFS 的批准。PGMF 为特许经营期间的战略规划提供了总体框架。最后再制定一项五年实施和经营计划。

ARFFS 是授予特许权和批准森林管理计划、许可证和木材采伐授权以及森林转换（森林清理）授权的区域管理机构。ARFFS 现在通常设在 ARA（区域环境管理局）或 GERFOR（区域森林和野生动物发展局）的办公室。

自 2017 年起，FEMA (Fiscaliá Especializada en Materia Ambiental) 开始代表环境部在各地区开展工作，作为环境犯罪和木材合法性问题的检验和控制机构，被称为当地的“森林警察”。

税费和费用

对木材特许权收取的采伐费每年缴纳一次，缴纳基准为森林特许权涵盖的总面积以及实际木材采伐量。对于采伐许可证和采伐授权持有人，如果采伐量较少，则适用特别费率。根据“退税”制度，木材出口公司可以获得木材价值 4% 的奖励。

木材采伐活动

出于规划目的，通常会根据 20 年轮伐制度将木材特许权细分到 20 个采伐单位。这些单位可在任何一年使用该权利进行伐木，称为年度采伐区（西班牙语：Parcela de Corta Anual - PCA）。如果一个木材特许经营区的面积为 20,000 公顷，则一个 PCA 为 1,000 公顷。如果年允许采伐量 (AAC) 规定为每公顷 5 立方米，则该 PCA 每年可为林业公司生产 5,000 立方米圆木。

特许经营商必须提交一份涵盖 PCA 的作业计划 (Plan Operativo - PO)，供 ARFFS 审查和批准。该计划应具体说明年度采伐情况的详细信息，并包含一份树种和数量清单以及一份根据森林清查和森林普查绘制待采伐树木位置的地图。自 2020 年 3 月 2 日起，森林特许经营商有义务保留在线版本的森林作业和木材采伐登记表 (Libro de Operaciones de los Titulos Habilitantes para Aprovechamiento Forestal Maderable)，记录从伐木到最后将原木从森林运出的原木作业（共 6 步）的详细信息。该文件表明，到 2021 年，全国性的在线木材溯源系统将实现集中管理并全面运行，这将加强对合法来源的验证。许多特许经营商为此目的所使用的软件称为 DataBosque，可免费使用。

行政决议（Resolución Administrativa 或 Resolución Jefatural）是 ARFFS 批准作业计划的唯一官方文件。

由于技术和气候原因，通常无法在一年内完成 PCA 的所有允许采伐量。在这种情况下，林业公司可在第二年按照作业计划 (PO) 的规定“重新进入”PCA，继续作业。

OSINFOR 对选定的木材特许权实施并进行采伐后现场检验，旨在检查运输和销售的木材是否确实来自 PO 中说明的年度采伐区，从而确认特许经营商是否以负责任的方式依法行事。

OSINFOR 在其网站上发布上述监督检验的结果。这些文件通过 SIGO-Observatory 向公众开放（另请参见“主要文件”(Key Documents) 部分）。SIGO-Green 部分会显示无违规行为的年度采伐区，可以采购此区域的木材，不会存在重大违法风险。而 SIGO-Red 部分会显示有违规行为的年度采伐区木材。从这些区域采购木材意味着存在违法风险。

需要说明的是，OSINFOR 的监督无法在采伐年度结束前及时涵盖所有特许权。为了避免合法性问题，一些管理木材特许权的木材出口商要求 OSINFOR 对其 PCA 进行采伐后运输前检验（从森林到工厂）。这样，木材出口商可以随时向客户提供 SIGO-green 申报单。

秘鲁法律规定，林业公司必须为在森林工作的员工提供个人安全装备。签订长期合同的员工应领取最低工资并享有健康保险。

第三方权利

过去，秘鲁规划的森林特许经营区与土著或农村社区保持合理的距离。过去十年，越来越多的土著社区获得了祖传土地的土地所有权。有时，这种情况导致了与被授予木材特许权的生产林土地所有权重叠，进而演变为法律案件。只有经 FSC 认证的林业公司与土著和/或临近社区签订了未来潜在冲突管理议定书。

贸易和运输

特许经营商每次从其特许经营区运输木材时，都必须随附一份称为森林运输许可证 (Guía de Transporte Forestal - GTF) 的文件以及一份原木清单 (Lista de trozas)，详细说明原产地、所有者、目的地、运输工具，最后是树木编号、树种和原木数量，所有信息均在一份文件中提供。（请参阅“主要文件”(Key Documents) 部分）。

特许经营商以通过网络应用程序提供的官方规定格式编制森林运输许可证。  2019 年，秘鲁开始对当地的森林管理机构以及森林管理人员提供使用此应用程序的培训。只有登记后的森林运输许可证（由区域森林管理机构在线批准）才会生效。在检查站，警察和森林管理机构会验证这些文件，并检查其内容是否与装载或装运的货物一致。他们会使用移动二维码和条形码扫描仪帮助他们在检查站快速处理上述事宜。

ARFFS 根据 GTF 提供的信息通过一份名为提运余量 (Balance de Extracción) 的文件监控从某特许经营区提运的木材累积量。任何过量采伐的木材或与木材品种存在的偏差都会被记录在案，并立即处以罚款。

自 2020 年 8 月起，接收木材的锯木厂需要在在线版本的木材加工作业登记表 (Libro de Operaciones de Transformación Primaria de Productos y Subproductos Forestales Maderables) 中记录其投入和产出。再次运输其生产的一批产品时，应随附一份 GTF，指明原产地、目的地和产品数量。需依法建立加工设施，为证明其合法性，需持有建立加工厂的授权 (Autorización para establecimiento de plantas de transformación)。

用于后续存放和商业化加工木材的设施也需要依法登记，可通过 ARFFS 发放的 Autorización para funcionamiento de depósito y establecimiento 来证明其合法性。

木材出口商需要遵守一系列规则，并且需要获得由不同机构签发的各种文件。有关出口要求的更多详细信息，请参阅“主要文件”(Key Documents) 部分。