欧盟委员会已发布打击进口森林砍伐的法规草案

ATIBT 认证委员会通过“进口森林砍伐”小组密切关注该法规草案。根据出版前获得的文件的草拟版本，ATIBT 向委员会发送了一份评论和建议说明，以使文本及其条款不断发展，从而更好地考虑到热带木材部门在可持续森林管理方面的特殊性和经验。即使我们的一些意见得到了考虑，仍有一些微妙观点和含糊不清之处需要澄清。

以下是常见问题解答的初稿，可让您了解本法规草案，并确定它为热带林业和木材行业带来的风险和机遇，还有一些问题有待解决。该常见问题解答基于我们对文本的解读和理解，以及我们能够参加的由欧盟委员会组织的讨论会（多方利益相关者平台会议和专家组）。

 

木材会受到影响吗？

进口到欧盟市场的木材产品，无论是来自天然林还是种植园，都会受该法规的影响。该条例主要针对与森林砍伐和森林退化有关的所有特定商品（如大豆、牛肉、棕榈油、木材、可可豆和咖啡）以及某些衍生产品（如皮革、巧克力和家具）。

 

该法规草案规定了哪些内容？

该法规第 3 条禁止运营商（针对我们的情况，为欧洲木材进口商）将以下产品投放到欧盟市场：

• 来自 2020 年 12 月 31 日之后的森林砍伐或森林退化（针对木材）的产品，
• 以及未合法生产的产品。

为此，该法规草案在第 8 条中规定了运营商必须遵守的尽职调查规则：信息收集、分析和风险缓解。与 EUTR 不同，新法规除了合法性标准外，还将包括森林砍伐标准。委员会还设想出一套基准化体系，用以评估各国及其森林砍伐和森林退化的风险水平，从而可以根据国家风险来确定尽职调查的程度。根据该法规草案，进口商必须通过建立一套可追溯系统，对这些产品的采伐地进行地理定位。

Alain Karsenty 在最近的分析中指出：“令人惊讶的是，除了森林砍伐之外，还包括森林退化”，而只是针对木材考虑到了这一点。

 

主要的定义有哪些？

本法规第 2 条中提出了几个定义，我们在此转述主要的定义：

• 森林砍伐是指将森林转为农业用途，无论是否是人为造成的；
• 森林（FAO 定义）是指面积超过 0.5 公顷的土地，其中树木高度超过 5 米且林冠盖度超过 10%，或树木能够在原地达到这些阈值，不包括农业种植园和主要用于农业或城市用地的土地；

该定义是本法规的挑战之一。正如 Alain Karsenty 所指出的，“许多国家都采用 30% 的树木覆盖率作为界定森林的阈值。通过设定 10% 的阈值来定义零森林砍伐产品，我们将发现自己处于这样一种情况：在原产国被认为是合法的生产（例如，转换可能涉及到 20% 覆盖率的生态系统）将被欧盟认定为合法但不可接受，并且在原则上不允许进口。这将造成大量的贸易紧张局势。”

• 森林退化（FAO-REDII 定义）是指非可持续性采伐作业，其会导致森林生态系统的生物或经济生产力和复杂性下降或丧失，从而造成森林的总体利益供应长期减少，其中包括木材、生物多样性和其他产品或服务；
• 可持续性采伐作业（欧盟委员会主张）是指考虑到保持土壤质量和生物多样性而进行的采伐，其目的是最大限度地减少负面影响，其方式是避免采伐树桩和树根，避免原始森林退化或转化为人工林，避免在脆弱的土壤上采伐；最大限度地减少大面积清伐，确保当地枯木开采的适当阈值和要求，使用对土壤质量（包括土壤压实）以及对生物多样性特征和栖息地影响最小的木材采伐体系。

最后这两个定义对刚果盆地的可持续性木材采伐而言是真正的风险。实际上，退化的定义是指可持续的木材采伐作业，必须避免原始森林的退化。即使这最后一个术语没有被定义，并将为许多解释留有可能性，人们可以认为，从很少或没有经过造林作业次级影响的森林进口木材会受到影响，刚果盆地的许多地区就是这种情况。

 

无森林砍伐是指：

(a) 相关商品和产品（包括用于或包含在相关产品中的商品和产品）是在 2020 年 12 月 31 日之后未被砍伐的土地上生产的，以及

(b) 在 2020 年 12 月 31 日之后，从森林中采伐的木材没有导致森林退化；

 

生产国的有关立法是指在生产国适用的关于生产地区在以下方面的法律地位的规则：

• 土地使用权，
• 环境保护，
• 第三方的权利
• 以及相关的贸易和海关法规

根据生产国适用的法律框架。

 

涉及各方？

• 将源自这些商品的产品投放到欧盟市场（即进口和清关）的运营商，以及有义务进行尽职调查的运营商；
• 贸易商：在供应链中仅次于运营商的人，以及在欧盟市场上提供产品的人。不属于中小企业且与运营商承担相同义务的人（因此，他们必须进行尽职调查）；
• 欧盟成员国主管部门：负责在各自国家（如 EUTR）执行本法规及其实施文本。

运营商的实际操作方式是什么？

将分三个阶段阐述尽职调查制度：

• 第一阶段：运营商必须保证获得信息，特别是关于商品、数量、供应商、生产国等信息。在这一阶段，必须获得投放市场商品的生产地的地理坐标，以核实它们没有造成森林砍伐。
• 第二阶段：各公司需要利用商品生产地的信息来对供应链中的风险进行分析和评估。
• 第三阶段：各公司必须采取适当且相称的缓解措施。

根据欧盟委员会提出的分类系统（基准化体系第 27 条），对来自被列为低风险国家的产品，预计将采取的简化方法。

使用地理坐标是本法规的另一个挑战。实际上，它要求对产品建立严格的可追溯性，允许追溯到采伐地。这对某些产品来说可能很复杂，如果是高度转化或组装的产品（胶合板、面板、家具、纸张等），甚至不可能完成。

 

欧盟委员会提出的基准化体系是什么？

法规草案第 27 条规定了一套国家或次级国家地区的评估系统，使委员会能够确定森林砍伐和森林退化的风险等级。低风险和高风险国家或次级国家地区的确定基于评估标准，如森林砍伐和森林退化率、农业扩张率、NDC 周界、与欧盟签订的现有双边协议，以及《巴黎协定》第 5 条规定的监管框架。

鉴于在担保方面所需做出的努力，这种国家分类方法有可能会在阻止进口商从喀麦隆、柬埔寨或刚果民主共和国等国采购商品方面带来风险。实际上，它不允许在地方一级强调风险的细微差别，也不允许存在阻碍良好个人实践（如认证流程）的风险。ATIBT 建议欧盟委员会在运营商层面提供一套独立于国家风险分类的分类系统（在银行监管背景下实施）。

 

打击非法木材的斗争是否坚持下去？

第 3 条禁止进口未按照生产国相关法律规定生产的产品。

从这个意义上说，打击非法木材的斗争已被纳入该法规。然而，本法规强调的是不砍伐森林的标准。实际上，尽职调查过程的第一步需要首先获得生产地的地理坐标，以确保无森林砍伐。同样，基准化体系的国家评估标准只包括与森林砍伐和森林退化有关的标准。

 

认证的作用是什么？

第三方认证被明确认定为分析和降低风险阶段的补充信息来源，只要认证提供本法规所要求的信息即可（见第 10.2.j 条）。

此外，在本法规的第一个五年审查期间，预计将开放其认可（第 32.2.a 条）。

专门针对木材增加了森林退化的标准（根据“无森林砍伐”的定义，该定义规定了在不会造成森林退化的情况下采伐木材的特殊条款），森林认证成为比以往任何时候都更能确保符合这一标准的不可或缺的工具（欧洲运营商对未经认证的产品进行验证将相当复杂）。

另一方面，认证的挑战是在整个供应链和转换过程中与生产地的地理坐标的可用性要求保持一致，这意味着产品严格的可追溯性。由于“质量平衡”系统似乎已被取缔，这可能也意味着对信用体系的审查，或者至少是对进入混合产品的未经认证木材的验证标准的审查。

 

有了 FLEGT 许可证，FLEGT 流程（VPA 和 EUTR）会发生什么变化？

就模式而言，EUTR 似乎得到了保留，至少在精神上是如此，因为该法规草案采用了与 EUTR 中规定的相同步骤，但规定了有关森林砍伐/森林退化的其他验证标准。

许可证发放原则（如 FLEGT 许可证）没有得到保留。另一方面，如果存在这些证据，它们将被视为合法性的证明，无需额外控制，从而满足部分要求。因此，它们并不构成向欧盟进口产品的“绿色通道”，因为它们不能保证不砍伐森林。

因此，我们了解到，在本法规生效时运行的现有 VPA 将保持不变。

对于其他国家，以及没有 VPA 的国家，预计会有“林业协议”。

我们建议欧盟委员会以 VPA 为基础，确定并实施日益严格的森林立法，反对森林砍伐并致力于可持续森林管理。为此，应加强和修订 VPA，使之成为鼓励生产国制定可持续森林法的工具。

EUTR 的延续性仍有待明确。

 

本法规草案的时间安排如何？

• 2021 年 11 月 17 日：欧盟委员会发布法规草案
• 2022 年 - 2023 年（预计）：理事会与欧洲议会进行谈判
• 2023 年末（欧盟委员会目标）：发布并补充法规文本
• 2024 年末（发布后一年）：法规生效。

ATIBT 仍然致力于关注那些仍未解决的问题、有待明确的主题和会影响热带林业木材部门的条款，首先是森林退化的定义，还有认证的作用、EUTR 的维护、提供地理坐标所需的严格可追溯性问题，以及质量平衡系统的使用、国家分类的风险，等等）

尽管所有这些问题仍有待明确和发展，但我们必须欢迎开放有机会认可森林认证，而这仍是我们部门在合法性、零森林砍伐和不存在天然林退化方面提供保障的最适当工具。

有关更多信息，欧盟委员会已制定出更具综合性的常见问题解答。

请在此处的 ATIBT 网站上查看原文。