巴西森林管理和木材贸易法律框架

森林治理

森林法——《巴西森林法典》（第 4.771 号法令））在全国范围内适用，并于 1965 年至 2012 年期间有效，之后被《巴西森林法》（第 12.651 号法令）所取代。巴西的森林管理涉及三个政府级别（联邦、州和市）的多个不同机构。在联邦政府中，森林管理工作由四个机构直接负责：

• 环境部 (MMA) 负责制定林业政策。该机构通过授予可持续林业生产权来运作，并负责签订森林特许经营合约。
• 巴西林务局 (SFB) 是联邦公共森林可持续生产产品和服务的行政管理机构。该机构还负责信息的生成、资格认定以及林区的培育。林务局隶属于环境部的一部分，直至 2019 年才被移交至农业部。
• 巴西环境与可再生自然资源研究所 (IBAMA) 是负责环境控制与检验的机构，也负责在其权限范围内对巴西的森林进行许可和环境控制。
• 奇科门德斯生物多样性保护研究所 (ICMBio) 负责提议、实施、管理、保护、检验和监视由联邦政府设立的保护单位。

通常，在州级别上，州环境部门负责制定政策和林业标准，而州环境机构负责对森林活动和保护进行许可、控制和检验。在设有森林管理系统的城市，职能安排与此类似。

由于巴西的森林管理涉及三个政府级别（联邦、州和市）的多个不同机构，因此木材进口经营者还应遵守联邦、州和市级的相关和适用法律。原始林的管理规则比人工林严格很多。人工林管理是否需要环境许可证因州而异。

合法采伐权

只有巴西的社区协会、合作社和企业可以参与森林的特许经营。巴西的公共土地（国家森林内的特许经营森林）或私有土地均可进行木材采伐。采伐的许可流程取决于森林是公共所有还是私人所有。但是，在所有情况下，都必须通过相关州环境机构签发的采伐许可证来批准年度运营计划（国有林除外，其许可证由联邦环境机构——IBAMA 签发）。

所有特许经营者必须位于 IBAMA 的技术登记册 (Cadastro Técnico Federal) 上。IBAMA 还有一个活动数据库，可用于查询有关“被列入黑名单”的森林和企业的信息（areas embargadas）。输出信息是禁止砍伐的区域（和管理公司）列表。每条搜索结果也提供有地图。

如需从原始林的特许经营区进行采伐，特许经营者必须持有特许经营合约。如需从原始林的私有土地上进行采伐，木材公司必须持有土地所有权文件（或租约）。
从人工林中采伐本地树种的森林管理者和采伐公司必须将其商业活动告知 IBAMA 或相关州环境机构。

在大多数情况下，从不属于永久性保护区 (PFE) 的人工林进行采伐的公司无需具备采伐许可证，但在建立人工林时需要向主管当局声明采伐的目的（第 12.651 号法令）。

税费和费用

在巴西，负责征收和检验所得税的机构是 Secretaria da Receita Federal do Brasil（巴西联邦税务局秘书处），通常简称为 Receita Federal (RFB)。RFB 利用计算机化的系统来征收所有法定个人和实体的所得税，并交叉检查不同付款人和收入接收者之间的数据。任何人都可以通过 RFB 网站来查看某一家公司是否与巴西联邦税务局秘书处发生过任何纠纷。

木材采伐活动

在原始林进行采伐时，木材公司必须持有获得批准的可持续森林管理计划 (Plano de Manejo Florestal Sustentável - PMFS)、获得批准的年度运营计划 (Plano Operacional Anual - POA) 和运营授权（通常称为 Autorização de Exploração - AUTEX，但帕拉州除外，其称为 AUTEF，并且亚马逊州需要运营许可证 - LO）。此外，从原始林的特许经营区进行采伐时，特许经营者必须持有特许经营合约。

在工人的权利方面，巴西拥有与就业合法性相关的完善法律框架。关于这一问题的主要指导方针是第 5452/1943 号法令（合并劳工法 CLT）。其中第 41 条规定，所有工人都应由公司雇主进行注册。其他要点包括工作日规则、带薪休息、童工和女工、薪酬、工会及其他事项。此外，劳工和就业部 (MTE) 已创建并定期更新雇主登记册，然后由非政府组织 (NGO) Reporter Brazil 进行传播，这些雇主将工人们置于与奴隶类似的工作条件下。

为了满足健康和安全要求，负责检查和管理的机构为 MTE。涉及此问题的法律规范 (NR) 有很多，其中最适用于林业部门的是 NR 31（农业、畜牧业、林业、森林采伐和水产养殖业的安全与健康），目的是使农村活动的规划和发展与工人的健康和安全保持一致。

第三方权利

原住民或 Quilombola（反叛奴隶社区的后裔）附近活动的任何环境许可证的申请，必须告知 IBAMA（环境部根据第 419/11 号法令发布的部际行政命令）。  然后，IBAMA 将与有关实体进行协商。公共协商后，可能需要准备一份 EIA/RIMA（环境影响研究与报告）。

贸易和运输

巴西境内的木材运输需要木材运输证，在帕拉州和马托格罗索州称为 Guia Florestal（“GF”）或在所有其他州称为 Documento de Origem Florestal（“DOF”）。木材还应附有 Nota Fiscal Eletrônica - 巴西税收部门的联邦数字发票/收据），以记录该国的全部销售额和应缴税款金额。

DOF 由 IBAMA 签发，可用于任何类型的天然木材产品。DOF 是一个计算机化的木材控制系统。其中包含有关木材来源、树种、产品类型、货物数量和价值以及详细运输路线的信息。从最初的木材场到海关码头，产品和副产品均应附有相关的 DOF。窗户、门和家具等副产品以及纤维素和木浆为免税产品，因此不需要 DOF。DOF 签发时带有有效期限：国道运输为 5 天，州际公路运输为 10 天，用木筏运输原木为 30 天。某些州有自己的运输证，可与 DOF 系统整合在一起。这些州为马托格罗索州、帕拉州和朗多尼亚州 (Guia Florestal - GF) 以及米纳斯吉拉斯州 (Guia de Controle Ambiental - GCA)。人工林中外来树种的运输无需携带 DOF，但必须携带“nota fiscal”（发票）。

帕拉州和马托格罗索州使用的 Guia Florestal (GF) 由 SEMA（Secretaria do Ambiente e Desenvolvimento Sustentável 或州环境秘书处）签发。它们分为两种类型：

• GF1 – 将原木从初始森林运输到锯木厂的授权；
• GF3 – 运输锯木或加工木材产品的授权。

出口木材时也会签发 GF3，在这种情况下，必须包含进口商的名称和目的地国家。

所有 GF 都带有条形码，可用于检索电子版的文档。在电子版中，可以在 IBAMA 的服务网站上搜索特许经营或锯木厂的文件（例如许可证和 AUTEF/AUTEX）以及对经营者的制裁。

所有加工企业必须位于 IBAMA 技术登记册 (Cadastro Técnico Federal) 上。在进行木材加工活动之前，IBAMA 或州环境机构必须签发许可证。此外，所有锯木厂必须在 DOF 系统（如果在帕拉州和马托格罗索州，则为 Sisflora 系统）中注册。木材加工企业必须填写 DOF (Documento de Origem Florestal) 的相关部分。

巴西的出口也由巴西联邦税务局 (RFB) 通过称为 SISCOMEX（综合对外贸易系统）的在线系统进行监管。开展进出口业务需要 SISCOMEX 许可证，私人和公司必须在 SISCOMEX 上注册才能开展。SISCOMEX 的注册也称为 RADAR (Ambiente de Registro e Rastreamento de Atuação do Intervenientes Aduaneiros)。

寻求从巴西出口木材的木材公司必须提供以下文件：

• 进口商注册（SISCOMEX 代码）
• 进口索赔
• 报关单
• 采购合同
• 采购订单
• 法定运输许可证
• 装箱单
• 发票

产品必须通过两个可用的海关申报程序其中的一个。当货物的价值不超过 50,000 美元时，可以使用简化的报关单；当出口货物的价值超过此值时，则需要使用完整的报关单。简化的报关单可以通过 SISCOMEX 或书面形式在线完成。完整的报关单必须通过 SISCOMEX 在线处理。

清关通过 Declaração de Exportação - DE（出口报关单）进行，必须在当地 IBAMA 部门装运前最多 48 小时内将其正式化。要签发 DE，需要以下文件：

1. SISCOMEX Registro de Exportação - RE（出口注册）的副本；
2. nota fiscal（发票）的副本；
3. 装箱单；
4. 运输证；

适当的木材产品和副产品的出口授权（例如 CITES）。