Menu
利比里亚

  • 利比里亚

法律框架 ˬ

利比里亚森林管理和木材贸易法律框架

森林治理

林业发展局 (FDA) 是负责利比里亚森林资源可持续管理和保护的国家机构，包括森林政策管理、森林立法框架和森林法执行。1979 年《国家资源法》(National Resource Law) 的颁布进一步加强了这一举措。FDA 的治理由利比里亚总统任命的常务董事和董事会负责。FDA 主要部门：商业、社区、保护、合法性验证和研发部。FDA 主要分部：行政与财务、执法和公共事务分部。FDA 单位包括 REDD+ 实施和战略规划单位。

环境保护局 (EPA) 负责监督、监测和协调所有影响环境（土壤、水、生物多样性、土地利用）的活动，还负责监督保护区，以及主要通过环境和社会影响评估 (ESIA) 协调野生动植物问题等。

其他相关部委包括：财政与发展规划部 (MFDP) 及其利比里亚税务局 (LRA)，包括税务和海关、农业部 (MoA)、工商部 (MoCI)、司法部 (MoJ) 和劳工部 (MoL)。

评估利比里亚林业作业、木材加工和贸易合法性的框架是合法性矩阵，它是利比里亚与欧盟之间签订的 VPA 的一部分。

《2006 年国家林业改革法》(2006 National Forestry Reform Law, NFRL 2006) 是指导利比里亚森林资源管理的现行法律文书。它以“3C”法为依据：Commercial（商业）、Community（社区）和 Conservation（保护）林业。

 

其他重要的法律和条例包括：

  • FDA 十项核心条例 101-07 至 110-07 (2007)
  • 利比里亚森林管理规划指南 (2009)
  • 社区权利法 (CRL) (2009)
  • LVD 程序手册 (2016)
  • 森林采伐规范 (CFHP)（2017 年修订）
  • 社区权利条例（2017 年修订）
  • 废弃原木、木材和木材产品 (2017)
  • 森林资源许可区域的第三方准入 (2017)
  • 没收的原木、木材和木材产品 (2017)
  • 利比里亚可持续的林木生物质能源生产和营销 (2017)

 

正在制定或修订和批准（并最终加入到修订后的合法性矩阵中）的其他条例和指南包括：

  • 进口原木、木材和木材产品
  • 运输原木、木材和木材产品
  • 人工林指南
  • 社区权利条例
  • 链锯铣刨条例和木炭条例
  • 木材加工、处罚、木材资源废物/残留物获取、环境影响评估 (EIA)、财政政策和投标保证金缴纳、投诉等相关条例

合法采伐权

NFRL 2006 规定 FDA 发放以下五种许可证以在林地上开展活动：

  • 森林管理合同 (FMC)：为面积为 50,000 至 400,000 公顷土地的森林开采发放的许可证，不包括私有土地，有效期一般为 25 年；
  • 木材销售合同 (TSC)：为面积不超过 5,000 公顷的土地发放的许可证，不包括私有土地，有效期为 3 年（可续期）；
  • 森林使用许可证 (FUP)：为面积小于 1,000 公顷且未办理特许权手续的价值低于 10,000 美元的土地进行小规模森林开采（仅限在当地使用）、研究、NTFP 活动或其他特殊用途发放的许可证；
  • 私人使用许可证 (PUP)：发放给私有土地所有者（个人、团体、社区）加工木材的许可证，用于与伐木公司直接签订合同。2011 年至 2012 年间，PUP 涵盖了利比里亚约 30% 的森林。但是，由于 PUP 存在大量管理不善的问题，总统宣布暂停发放 PUP (01/2013) 并取消了所有现有的 PUP。实际上，没有什么能够阻止依法发放新的 PUP。
  • 社区森林管理协议 (CFMA)：向社区发放的许可证，目的是在面积小于 50,000 公顷的土地进行基于社区的森林管理，以便签订采伐木材和非木材林产品的小规模商业合同。但是，《社区权利法》(Community Rights Law, CRL) 允许 CFMA 超过 50,000 公顷，在这种情况下，伐木公司的合同必须遵循公开招标程序，并且必须由总统签字并由议会批准，FMC 也是如此。

合同持有人需要遵守《公共采购和特许权法案》(Public Procurement and Concession Act, PPCA) 规定的所有主要要求，才能获得该合同，包括完税清单、年度商业登记证和资格预审证书。FMC 还包括：社会经济调查、森林清查和环境调查。可通过投标获得 FMC 和 TSC。然后，合同持有人与 FDA 签署森林资源使用或采伐合同。可在 LEITI 网站上查看关于森林合同的公开信息。

FDA 列出的出口许可证的采伐前要求包括：

  1. 边界线划分
  2. 社会协议
  3. 环境和社会影响评估
  4. 履约保证金
  5. 森林管理战略计划 (SFMP)
  6. 五年森林管理计划 (5YFMP)，即林班计划
  7. 年度作业计划 (AOP)
  8. 年度分区划分
  9. 完税清单；以及林区费用和年度管理费缴纳证明。

 

合同持有人必须在存量调查表 (SSF) 和区块地图上对所有超过 50 厘米 DBH（胸径）的树木进行唯一编号、标记（树木 ID 标签）和记录。当新区块提交检查时，FDA 的合法性验证部 (LVD) 会对其进行验证。FDA 将批准采伐可采伐树种和禁伐区外（如 CFHP 规定的溪流和斜坡）超过直径切割限制 (DCL) 的所有树木。伐木公司可决定最终要采伐哪些树木来供其市场使用。

2018 年 10 月之前，LVD 一直在运营，并且开发了其容量和 CoC（监管链）信息系统（COCIS，即 LiberTrace），最终由 SGS (Société Générale de Surveillance SA) 移交给 FDA/LVD。截至 2019 年 10 月，经过初次延期，交接工作已基本完成。但是，在直至 2021 年 2 月的新一轮延期期间，利比里亚 SGS 将继续为 LiberTrace 系统提供托管和维护，并将继续对 LVD 处理的出口许可证进行评估。SGS 会在其认为符合出口许可现行要求的出口许可证上签字。

仅允许持有年度采伐证书 (AHC) 的合同持有人采伐树木。合同持有人只能在获得经批准的年度作业计划 (AOP) 之后才能获得此证书，对于 FMC，除了涵盖待采伐区域的经批准的 5 年管理计划外，还应获得经签字的社会协议。对于 FMC，AOP 应指定年度分区的总量和树种，或年度采伐区块。

 

税费和费用

相关和适用的税费包括：

  • 拍卖费、投标保证金、土地租赁投标费、锯木厂许可费、木材出口许可费、链锯木材费
  • 林区费、监管链登记费、年度合同管理费、年度分区/区块检验费、条形码发行费、区块检验费、立木采伐费、林产品费
  • 运单费、原木和木制品出口费

最后两组的税费由 LVD 通过 LiberTrace 开具发票。只有在支付了出口许可证项下林产品的所有税费后，才能发放出口许可证。利比里亚税务局 (LRA) 发放的完税证明 (TCC) 证明了木材经营者遵守所有已知的政府税收要求（或达成了推迟/免除纳税义务的协议），但值得注意的是，与林业相关的税费除外，因为它们由 FDA 负责管控（LRA 来源）。提交 TCC 旨在证明经营者有资格签署森林合同，获得 AHC 和出口许可证。

木材采伐活动

FDA 就出口许可证相应出口产品规定的采伐要求包括：

  1. 完税清单；条形码发行费、区块检验费
  2. 年度采伐证书 (AHC)
  3. 树木（清查阶段）和原木 ID 标签发放
  4. 存量调查表 (SSF)/树木数据表 (TDF) 验证。

在 LVD 对清查和年度分区进行验证并且 FDA NAD（国家授权部门）发放了 AHC 之后，合同持有人即可在区块地图上指示的位置开始采伐。必须将树木标签保留在树桩上，并在长/“母体”原木的底部贴附新原木标签。采伐树木的详细信息记录在采伐树木数据表 (TDF)（即“采伐登记表”，随后将上传至 LiberTrace）。对于每棵树，会在将采伐树木初步修剪成长原木之前，在树桩处完成 TDF；其中包括：树木和原木标签编号、树种和尺寸。

一旦采伐了相应的树木，对长原木进行了标记和测量，并填写了 TDF，原木经营者即可将长原木提运至森林中的木材装车场。横切后，每个横切原木都会收到一个新的 ID 标签，以便日后可以追溯所有原木的树桩或树木生长的位置（区块、单元）。会将原木记录在原木数据表 (LDF)，即“横切表”，以便上传至 LiberTrace。提供运单后，即可准备运输原木。在特殊情况下使用特殊采伐表和特殊进厂表。

第三方权利

FMC 和 TSC 控股公司会在提前发出通知后与 3.0 公里范围内的受影响社区签署社会协议 (SA)。经 FDA 验证的 SA 是一项采伐前要求，也是发放 AHC 和出口许可证的一个条件。SA 包括：各方行为准则；争议解决机制；以按季度向托管账户付款的方式支付给社区的经济利益。作为实施此类 SA 的一部分，利比里亚建立了国家利益共享信托机制，以监督受森林影响的社区和社区项目的支出（立方米费）。

社区森林管理协议 (CFMA) 允许社区与伐木公司签订合同，以便以社区为依托进行森林管理。新的《土地权利法案》(09/2018) 现已承认传统土地权利，还包括自由事先知情同意书 (FPIC) 等重要条款。“森林资源许可区域的第三方准入”条例 (2017) 也已生效。

贸易和运输

LVD 的 COC 系统 (COCS)（包括 COCIS 管理、CoC 检验及合法性验证和审计）用于帮助对出口许可证申请 (EPR) 批准的三大核心进行验证：贯穿整个供应链的溯源、合法性和征税。包含利比里亚 COCS 标准操作程序 (SOP) 的 LVD 程序手册 (2016) 对验证系统进行了描述。

FDA 列出的出口许可证的采伐后要求包括：

  1. 树桩验证
  2. LDF（原木数据表）
  3. 运输和运单检查记录
  4. EPR/LDF 提交
  5. 原木场验证
  6. 货物规格 (SPEC)
  7. 货物验证
  8. 原产地证书 (COO)
  9. 已付税费核实

运单手册上有一个唯一的条形码，用于进行识别，将其发送给特许权持有人以收取费用。若要进行运输，请填写运单表，包括条形码、树种和尺寸，以及官方条形码贴纸和装载木制品条形码标签编号的参考。FDA 和 LVD 可在森林特许经营区（装载时）、检查站（运输期间）以及原木场（卸货时）检查这些运单。相关的 SOP：14。

机械加工木材的设施（锯木厂）需要持有年度锯木厂许可证。接收原木的锯木厂保留进入现场的所有木材原料的记录（锯木厂投入表），以及加工产品的存量、加工和出厂记录（锯木厂产出表）。加工产品贴有官方条形码 PVC 标签。加工设施的投入和产出详细信息会上传至 COCIS。相关的 SOP：20。

COCIS 还用于记录原木、木材和其他木制品的出口。这些产品的出口商首先应拥有年度出口登记证。在出口前通过在原木场进行原木检验以及根据 TDF 和 SSF 成功对 LDF 进行验证后，即可提交原木以发放出口许可证，并随附包含产品清单的出口货物规格 (SPEC)，并根据要求向经营者发放原产地证书 (COO)。向符合 FDA 规定的“现行制度下的出口许可证官方要求”(Requirements for Export Permit under Current regime) 的出口商品发放出口许可证，这些要求与 EUTR 要求相比，是利比里亚“合法出口”的一套最低要求，是全面实施 FLEGT 许可证之前的一项临时措施。通过在装船时对原木进行检验来进行实际的货物验证。相关的 SOP：22、23 和 26。经营者还必须提供完税证明，作为缴纳出口费用和其他税费的证明。

在完成装货检验后，为某些出口市场发放原产地证书 (COO)，但 LVD 须收到提货单 (B/L) 和短装报告。相关的 SOP：25。

所有国家概况