厄瓜多尔森林管理和木材贸易法律框架

森林治理

2018 年 4 月起，厄瓜多尔开始实施新的《环境有机法典》 (COA)。该政策工具于 2017 年 4 月获得国会批准。该 COA 取代了之前的森林法、环境法典和国家主管机构颁布的所有法令。新的 COA 解决了气候变化、保护区、野生动物、森林遗产、环境质量、废物管理、环保举措、沿海海域、红树林、基因资源获取、生物安全、生物商业等问题。森林资源管理的相关职责现在变得更加明确，将天然林生态系统的完全控制权交给环境部 (MAE)，将人工林生态系统的完全控制权交给农业部 (Ministerio de Agricultura –MAG)。

合法采伐权

农业部将工业人工林的工作交由森林生产副秘书负责。厄瓜多尔没有统一的天然林管理方法；许多潜在的管理技术尚未付诸实施。1980 年之前，有几个获得许可的伐木特许权在划定的区域以规定的年产量经营。该国于 1980 年代初期放弃了特许权管理。现在，厄瓜多尔采用的是短期伐木许可证制度，除了对伐木作业的质量和效率产生影响外，还鼓励林务官考虑其他方法来确保未来长期木材供应，特别是通过发展人工林和农用林业 (ITTO, 2011)。

税费和费用

厄瓜多尔只有一种林业税。它按照天然林的采伐量收取，目前为每立方米 3.00 美元，直接缴纳至国家银行账户。该国没有出口税，但需要提供完税证明才能出口（见出口证书）。

在厄瓜多尔，人们认为税收（和其他支付）制度复杂繁琐，涉及官方（有时是非官方）税收、海关、社会保障，以及向地方政府支付的服务（垃圾、能源、水等）费。对外贸易部发布了一份更新的文件，其中概述了厄瓜多尔的税收制度以及对厄瓜多尔投资者的激励措施 (Guía del inversionista, PRO ECUADOR)。例如：高达人工林成本 75% 的补贴，加上 15 年的所得税减免 (Acuerdo-Ministerial-No-468)。

木材采伐活动

负责天然林的环境部 (MAE) 和负责人工林的农业部 (MAG) 分别是负责采伐授权的国家林业机构；这两种情况均须通过发放采伐许可证 (Licencia de Aprovechamiento Forestal) 和运输许可证，或者根据获批准的砍伐许可证 (Programa de corta) 签发的运单 (Guías de Circulación de Madera) 来提供采伐授权 — 见下文。

对于森林砍伐地和农林复合体系自然再生长的木材，如果材积超过 12 立方米，则按照砍伐计划 (Programa de corta – PC) 进行使用和运输，否则使用特殊表格即可。

砍伐许可证 (Programa de corta)

天然林的森林法规定，必须制定一个综合管理计划 (PMI) 并获得环境部 (MAE) 的批准，才能发放砍伐许可证。

在政府天然生产林采伐木材还需要进行森林清查，制定森林管理计划*，实际划定特许权权限，并完成各社会款项的缴纳。

* 如果在不使用重型机械的情况下加工木材，则这些活动属于简化森林管理计划 (PAFSI)，而使用重型机械进行的加工则属于可持续森林管理计划 (PAFSU)。

第 125 号协议 (Acuerdo 125) 是从 MAE（负责天然林）获得砍伐许可证的流程指南，其中包括提交以下信息：

• 采伐区的位置以及各县 (Cantón) 财产登记处签发的证明所有权的文件 (Certificación de propiedad) 副本；
• 所有者和采伐经理的个人身份证明文件副本；
• 指定（公司或社区）法定代表人的文件；
• 森林财产位置示意图；
• 每个树种待采伐木材的立木材积（森林清查）；
• 一份文件 (Carta de Delegación)，该文件经所有者委托人以及负责实施砍伐许可证的采伐经理签字，并经过公证。

 若为人工林，简化后的流程需要获得农业部 (MAG) 的批准，根据“第 327 号协议”(Acuerdo 327)，最多需要向 MAG 在线系统提交五份文件才能获得砍伐许可证：

• 财产登记
• 身份证明文件
• 木材量
• 卖方委托书
• 如果卖方是一家公司，则由合作伙伴提供委托书。

砍伐许可证的批准及采伐许可证的获得

根据砍伐许可证提供的信息，特许经营商/森林经理必须前往相关部门（天然林由 MAE 负责，人工林由 MAG 负责）要求进行检验，才能获得批准。必须在申请后 15 天内获得批准。砍伐许可证获得批准后，可向相关部门申请采伐许可证；该许可证有效期为一年（可延期一次，时间为 9 个月）。该申请必须附有待采伐木材量的相关信息，该信息必须与获得批准的砍伐许可证上的存量相符。发放采伐许可证后，所有者即可开始采伐木材。

砍伐许可证和采伐许可证应获得一个代码，并在 MAE 的省级“森林数据登记处”(Registro del libro forestal) 及行政信息和控制系统 SAF (Sistema de Administración Forestal) 登记。MAG 负责的人工林使用的是另一个名为 SPF (Sistema de Producción Forestal) 的森林生产信息系统。为了进行细化，还应满足其他要求。可以在没有采伐许可证的情况下进行修剪工作，但如果要出售修剪后的产品，则需要运输许可证。

第三方权利

COA 规定，对于勘探、开采和营销共有土地上不可再生资源的计划和项目，可能受到环境或文化影响的社区和原住民享有自由、事先知情同意的权利；可以分享这些项目所产生的利益，以及因这些项目对其造成的社会、文化和环境损害而获得补偿。

贸易和运输

运输许可证/运单 (Guía de circulación)

两个部门（MAE、MAG）均设有地方办事处，但控制木材运输的工作由 MAE 和国家警察、环境保护局 (UPMA) 负责。

主管机构会核实输入系统的数据，并通过该系统以电子方式发放运输许可证。受益人将对任何滥用行为负责。运输许可证在预估的运输时间（最长 72 小时）内有效。必须在系统中登记始发地（森林）、目的地以及运输所用的所有卡车，无论大小。会从采伐许可证中自动扣除每次的运输量。

由于 2009 年推出了新版本在线林业管理系统 (SAF)，森林控制和林产品管理得到了改善。这是厄瓜多尔政府实施的 SUIA（Sistema Único de Información Ambiental，英语为“Single Environmental Information System”（单一环境信息系统））的一部分。它包括一个计算机化的许可系统，需要注册和登录。

出口许可证和植物检疫证书

出口商必须在厄瓜多尔海关的 Ecuapass 门户网站申请出口许可证，该许可证名为 DAE（Declaración Aduanera de Exportación — 英语为 Customs Declaration for Exportation（出口报关单）），并填写表格。在获得相关部门 — 环境部（原生林）或农业部（人工林）省级主管（厄瓜多尔设有省和县）的批准后，用户将通过该门户网站收到通知。除了此出口许可证外，还必须申请植物检疫证书，然后由 Agrocalidad 进行检验。出口商必须提供木材或木制品生产的相关管理计划及其他文件，否则无法从生产单位运输该产品。 

上述在线平台 SUIA，包括 SAF 等系统，让出口过程几乎实现了无纸化。